為加快建筑市場誠信體系建設，加強信用信息管理，建立建筑市場“黑名單”制度，規(guī)范信用評價行為，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒機制，住房城鄉(xiāng)建設部于2017年12月11日正式推出《建筑市場信用管理暫行辦法》，2018年1月1日起施行。（文末附《暫行辦法》全文）

《暫行辦法》共七章三十條，主要包含以下六大內(nèi)容：

集中采集、公開信用信息

為解決市場主體信用信息公開不及時、不全面等問題，《暫行辦法》規(guī)定：

一是明確界定信用信息的定義，即信用信息包括基本信息、優(yōu)良信用信息和不良信用信息（第4條）；

二是加強信用信息采集管理，要求依托建筑市場監(jiān)管平臺集中采集信用信息（第5條），明確信息采集責任，特別是要求加強對工程項目信息的核查（第6條）；

三是規(guī)定了通過平臺集中公開信用信息（第9條），并明確了公開期限，即基本信息長期公開，優(yōu)良信用信息一般公開3年，不良信用信息一般公開6個月到3年（第10條）。

推動信用信息共享

為進一步完善市場主體信用記錄，建立信用信息歸集、共享機制，充分發(fā)揮全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺作用，《暫行辦法》要求：

一是各省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應將市場主體的良好和不良信用信息推送至全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺（第7條）；

二是加快信用信息共享，加強與有關部門的聯(lián)系，推動信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，建立信息共享機制（第8條）。

強化信用信息使用

《暫行辦法》要求各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門充分利用全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，建立守信激勵、失信懲戒機制，對企業(yè)實行分類監(jiān)管，對信用好的實行激勵措施，對存在嚴重失信行為的依法采取懲戒措施（第12條）。

同時，規(guī)定有關單位或個人應依法使用信用信息，不得使用超過公開期限的信息（第13條）。

此外，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門還應當建立信用信息異議申訴和舉報處理機制（第27、28條），并及時通過建筑市場監(jiān)管一體化平臺做好信用信息變更（第11條）。

建立建筑市場主體“黑名單”制度

《暫行辦法》要求建立建筑市場主體“黑名單”制度，明確了列入建筑市場主體“黑名單”的標準和條件（第14條），并通過建筑市場監(jiān)管公共服務平臺向社會公開（第15條）。建筑市場主體“黑名單”的管理期限為1年，期限屆滿可移出名單（第16條）。

對于列入建筑市場主體“黑名單”的，要采取懲戒措施，在市場準入、資質(zhì)資格管理、招標投標等方面依法給予限制（第17條），并通報給其他部門實施聯(lián)合懲戒（第18條）。

規(guī)范信用評價行為

目前，大部分地方已經(jīng)開展了信用評價，但有的評價行為不規(guī)范，甚至通過信用評價實行地方保護。為解決這些問題，《暫行辦法》專門對信用評價做出了規(guī)定。

一是明確信用評價主體，即住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以開展建筑市場信用評價工作，同時鼓勵第三方機構(gòu)開展信用評價（第19條）；

二是規(guī)定了信用評價的主要內(nèi)容（第20條），及評價結(jié)果的應用范圍（第22條），并要求將信用評價辦法、標準和結(jié)果在省級建筑市場監(jiān)管平臺公開，接受社會監(jiān)督（第23條）；

三是按照公開、公平、公正的原則，制定信用評價標準，不得歧視外地企業(yè)或個人，不得設置信用壁壘，并鼓勵建設單位對承包單位履約行為進行評價（第21條）。

加大監(jiān)督檢查力度

《暫行辦法》要求各省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門確定專人或委托專門機構(gòu)負責信用信息采集、發(fā)布和推送工作（第24條）。

住建部將建立建筑市場信用信息推送情況抽查和通報制度，定期核查各省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門信用信息上報情況，并對工作落實不力的地區(qū)予以通報（第25條）。

同時，要求住房城鄉(xiāng)建設主管部門的工作人員嚴格依法履職（第26條）。

以下附《暫行辦法》全文

建筑市場信用管理暫行辦法

第一章 總則

　　第一條 為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)﹝2017﹞19號），加快推進建筑市場信用體系建設，規(guī)范建筑市場秩序，營造公平競爭、誠信守法的市場環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《企業(yè)信息公示暫行條例》《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》等，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱建筑市場信用管理是指在房屋建筑和市政基礎設施工程建設活動中，對建筑市場各方主體信用信息的認定、采集、交換、公開、評價、使用及監(jiān)督管理。

　　本辦法所稱建筑市場各方主體是指工程項目的建設單位和從事工程建設活動的勘察、設計、施工、監(jiān)理等企業(yè)，以及注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員。

　　第三條 住房城鄉(xiāng)建設部負責指導和監(jiān)督全國建筑市場信用體系建設工作，制定建筑市場信用管理規(guī)章制度，建立和完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，公開建筑市場各方主體信用信息，指導省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門開展建筑市場信用體系建設工作。

　　省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場各方主體的信用管理工作，制定建筑市場信用管理制度并組織實施，建立和完善本地區(qū)建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺，對建筑市場各方主體信用信息認定、采集、公開、評價和使用進行監(jiān)督管理，并向全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺推送建筑市場各方主體信用信息。

第二章 信用信息采集和交換

　　第四條 信用信息由基本信息、優(yōu)良信用信息、不良信用信息構(gòu)成。

　　基本信息是指注冊登記信息、資質(zhì)信息、工程項目信息、注冊執(zhí)業(yè)人員信息等。

　　優(yōu)良信用信息是指建筑市場各方主體在工程建設活動中獲得的縣級以上行政機關或群團組織表彰獎勵等信息。

　　不良信用信息是指建筑市場各方主體在工程建設活動中違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章或工程建設強制性標準等，受到縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門行政處罰的信息，以及經(jīng)有關部門認定的其他不良信用信息。

　　第五條 地方各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當通過省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺，認定、采集、審核、更新和公開本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場各方主體的信用信息，并對其真實性、完整性和及時性負責。

　　第六條 按照“誰監(jiān)管、誰負責，誰產(chǎn)生、誰負責”的原則，工程項目所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門依據(jù)職責，采集工程項目信息并審核其真實性。

　　第七條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立健全信息推送機制，自優(yōu)良信用信息和不良信用信息產(chǎn)生之日起7個工作日內(nèi)，通過省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺依法對社會公開，并推送至全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺。

　　第八條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強與發(fā)展改革、人民銀行、人民法院、人力資源社會保障、交通運輸、水利、工商等部門和單位的聯(lián)系，加快推進信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，逐步建立信用信息共享機制。

第三章 信用信息公開和應用

　　第九條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當完善信用信息公開制度，通過省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺和全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，及時公開建筑市場各方主體的信用信息。

　　公開建筑市場各方主體信用信息不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

　　第十條 建筑市場各方主體的信用信息公開期限為：

　�。ㄒ唬┗�本信息長期公開；

　　（二）優(yōu)良信用信息公開期限一般為3年；

　�。ㄈ�）不良信用信息公開期限一般為6個月至3年，并不得低于相關行政處罰期限。具體公開期限由不良信用信息的認定部門確定。

　　第十一條 地方各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當通過省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺辦理信用信息變更，并及時推送至全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺。

　　第十二條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當充分利用全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，建立完善建筑市場各方主體守信激勵和失信懲戒機制。對信用好的，可根據(jù)實際情況在行政許可等方面實行優(yōu)先辦理、簡化程序等激勵措施；對存在嚴重失信行為的，作為“雙隨機、一公開”監(jiān)管重點對象，加強事中事后監(jiān)管，依法采取約束和懲戒措施。

　　第十三條 有關單位或個人應當依法使用信用信息，不得使用超過公開期限的不良信用信息對建筑市場各方主體進行失信懲戒，法律、法規(guī)或部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四章 建筑市場主體“黑名單”

　　第十四條 縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門按照“誰處罰、誰列入”的原則，將存在下列情形的建筑市場各方主體，列入建筑市場主體“黑名單”：

　　（一）利用虛假材料、以欺騙手段取得企業(yè)資質(zhì)的；

　　（二）發(fā)生轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)，受到行政處罰的；

　�。ㄈ�）發(fā)生重大及以上工程質(zhì)量安全事故，或1年內(nèi)累計發(fā)生2次及以上較大工程質(zhì)量安全事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴重、社會影響大的較大工程質(zhì)量安全事故，受到行政處罰的；

　�。ㄋ模┙�(jīng)法院判決或仲裁機構(gòu)裁決，認定為拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書確定的義務的。

　　各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當參照建筑市場主體“黑名單”，對被人力資源社會保障主管部門列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的建筑市場各方主體加強監(jiān)管。

　　第十五條 對被列入建筑市場主體“黑名單”的建筑市場各方主體，地方各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當通過省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺向社會公布相關信息，包括單位名稱、機構(gòu)代碼、個人姓名、證件號碼、行政處罰決定、列入部門、管理期限等。

　　省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當通過省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺，將建筑市場主體“黑名單”推送至全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺。

　　第十六條 建筑市場主體“黑名單”管理期限為自被列入名單之日起1年。建筑市場各方主體修復失信行為并且在管理期限內(nèi)未再次發(fā)生符合列入建筑市場主體“黑名單”情形行為的，由原列入部門將其從“黑名單”移出。

　　第十七條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當將列入建筑市場主體“黑名單”和拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的建筑市場各方主體作為重點監(jiān)管對象，在市場準入、資質(zhì)資格管理、招標投標等方面依法給予限制。

　　各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門不得將列入建筑市場主體“黑名單”的建筑市場各方主體作為評優(yōu)表彰、政策試點和項目扶持對象。

　　第十八條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以將建筑市場主體“黑名單”通報有關部門，實施聯(lián)合懲戒。

第五章 信用評價

　　第十九條 省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以結(jié)合本地實際情況，開展建筑市場信用評價工作。

　　鼓勵第三方機構(gòu)開展建筑市場信用評價。

　　第二十條 建筑市場信用評價主要包括企業(yè)綜合實力、工程業(yè)績、招標投標、合同履約、工程質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)、文明施工、建筑市場各方主體優(yōu)良信用信息及不良信用信息等內(nèi)容。

　　第二十一條 省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當按照公開、公平、公正的原則，制定建筑市場信用評價標準，不得設置歧視外地建筑市場各方主體的評價指標，不得對外地建筑市場各方主體設置信用壁壘。

　　鼓勵設置建設單位對承包單位履約行為的評價指標。

　　第二十二條 地方各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以結(jié)合本地實際，在行政許可、招標投標、工程擔保與保險、日常監(jiān)管、政策扶持、評優(yōu)表彰等工作中應用信用評價結(jié)果。

　　第二十三條 省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺應當公開本地區(qū)建筑市場信用評價辦法、評價標準及評價結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

第六章 監(jiān)督管理

　　第二十四條 省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當指定專人或委托專門機構(gòu)負責建筑市場各方主體的信用信息采集、公開和推送工作。

　　各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強建筑市場信用信息安全管理，建立建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺安全監(jiān)測預警和應急處理機制，保障信用信息安全。

　　第二十五條 住房城鄉(xiāng)建設部建立建筑市場信用信息推送情況抽查和通報制度。定期核查省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門信用信息推送情況。對于應推送而未推送或未及時推送信用信息的，以及在建筑市場信用評價工作中設置信用壁壘的，住房城鄉(xiāng)建設部將予以通報，并責令限期整改。

　　第二十六條 住房城鄉(xiāng)建設主管部門工作人員在建筑市場信用管理工作中應當依法履職。對于推送虛假信用信息，故意瞞報信用信息，篡改信用評價結(jié)果的，應當依法追究主管部門及相關責任人責任。

　　第二十七條 地方各,級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立異議信用信息申訴與復核制度，公開異議信用信息處理部門和聯(lián)系方式。建筑市場各方主體對信用信息及其變更、建筑市場主體“黑名單”等存在異議的，可以向認定該信用信息的住房城鄉(xiāng)建設主管部門提出申訴，并提交相關證明材料。住房城鄉(xiāng)建設主管部門應對異議信用信息進行核實，并及時作出處理。

　　第二十八條 建筑市場信用管理工作應當接受社會監(jiān)督。任何單位和個人均可對建筑市場信用管理工作中違反法律、法規(guī)及本辦法的行為，向住房城鄉(xiāng)建設主管部門舉報。

第七章 附 則

　　第二十九條 省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以根據(jù)本辦法制定實施細則或管理辦法。

　　園林綠化市場信用信息管理辦法將另行制定。

　　第三十條 本辦法自2018年1月1日起施行。原有關文件與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。